部分項目匆匆上馬，致使前期工作深度不夠，或者因此產(chǎn)生的違反基本的建設程序現象時(shí)有發(fā)生。有的計劃下達后，由于配套資金不能及時(shí)落實(shí)，致使不能按時(shí)完工，影響了計劃的嚴肅性，對本來(lái)就“捉襟見(jiàn)肘”的農村公路建設項目來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。

　　（三）危橋數量大，安全狀況差

　　我省農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經(jīng)不能滿(mǎn)足使用要求，加之部分地區大噸位車(chē)輛繞行農村公路，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質(zhì)量，必要的交通安全設施（標志、標線(xiàn)、防護設施等）沒(méi)有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒(méi)有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

　　（四）養護管理長(cháng)效機制有待完善

　　雖然近幾年來(lái)，各級交通部門(mén)通過(guò)多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。責任主體落實(shí)仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒(méi)有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，“重建輕養、以建代養”現象仍普遍存在；養護技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求?？傮w看，一個(gè)長(cháng)效、的農村公路養護管理機制仍未真正確立。

　　三、做好農村公路管理工作的對策

　　為了促進(jìn)農村公路和諧發(fā)展，適應農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。真正構建起責任明確、運轉的農村公路管理體制和養護運行機制，推動(dòng)農村公路向“建養并重、均衡發(fā)展”轉變，應從以下幾個(gè)方面入手：

　?。ㄒ唬┟鞔_縣級政府是農村公路的養護主體

　　農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實(shí)現農村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面推動(dòng)縣級政府落實(shí)主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關(guān)標準要求，落實(shí)資金，并做到“專(zhuān)款專(zhuān)用”；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標，以石家莊市為例，以市委、市政府名義出臺了《石家莊市農村公路管理工作考核指標評價(jià)辦法》將農村公路管理工作納入市對縣年度工作目標考核，我省部分縣（市）政府也已經(jīng)將農村公路列入了政府年度目標考核任務(wù)中，組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關(guān)規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實(shí)施年度計劃，確保目標完成。

　　（二）加強農村公路發(fā)展的行業(yè)指導

　　交通運輸部門(mén)做為行業(yè)主管部門(mén)，要做好政府的參謀和助手，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導的能力和水平，通過(guò)省、市政府建立督導、考核機制，增強行業(yè)管理的話(huà)語(yǔ)權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見(jiàn)，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實(shí)加強對縣級交通部門(mén)的行業(yè)指導，加大對基本建設程序、工程質(zhì)量和資金落實(shí)、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據?？h級交通主管部門(mén)是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協(xié)助政府落實(shí)好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實(shí)施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協(xié)調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作；三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實(shí)“七公開(kāi)”制度，加大協(xié)調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

　　（三）提高農村公路防災減災能力

　　結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協(xié)調性，全面改善農村公路交通安全條件。每年在全省范圍內開(kāi)展了橋梁隱患大排查工作，各縣交通運輸部門(mén)都要將排查情況和整改措施上報當地政府。同時(shí)要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時(shí)難以改造的要根據不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進(jìn)去，按照“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。

　　（四）加大農村公路路政工作力度

　　不斷充實(shí)農村公路路政管理力量，加強路政隊伍建設，擴大農村公路路政管理覆蓋率。要根據《公路安全保護條例》，按照“依法設限、合理設限、安全設限”的原則，在農村公路重要出入口及節點(diǎn)位置，設置限高、限寬設施，重點(diǎn)對新改建農村公路及四、五類(lèi)橋梁實(shí)施全面保護，減少超限超載車(chē)繞行農村公路的現象,保護農村公路建設成果。同時(shí)，加強對超限超載車(chē)輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車(chē)輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發(fā)生，切實(shí)保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產(chǎn)路權。

　　（五）深化農村公路管理養護體制改革

　　農村公路養護管理工作，是一項復雜的系統工程、涉及面廣，政策性強，地區差異大。由于各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，應結合當地情況制定符合本地實(shí)際的農村公路管理養護制度。通過(guò)建章立制、不斷完善和加強農村公路養護管理工作。首先是制定長(cháng)效的養護管理機制，堅持專(zhuān)業(yè)養護和農民承包養護相結合、養護管理和路政管理相結合、政府投入與群眾參與相結合，大力推行養護市場(chǎng)化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉、各村有一種切實(shí)可行的養護模式。再次要通過(guò)開(kāi)展示范鄉和文明示范路的創(chuàng )建工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)養護事業(yè)全面進(jìn)步，更后要開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)交流培訓，不斷提高一線(xiàn)人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力，使新技術(shù)、新工藝、新材料在農村公路管理養護工作中廣泛運用，提高養護工作效率和水平。

　　四、結束語(yǔ)

　　稅費改革為農村公路發(fā)展提供了新機遇，稅費改革后，農村公路養護補助資金全部從省級財政切塊劃轉市、縣，完全實(shí)現了權責對等，事財統一。這一變化強化了縣級政府發(fā)展農村公路的主體責任，確立了縣級財政是農村公路發(fā)展的資金主渠道，有利于促進(jìn)地方政府發(fā)展農村公路的積極性和主動(dòng)性。作為交通人，要更新觀(guān)念幫助各級政府實(shí)現農村公路工作從部門(mén)行為向政府行為轉變這一轉變。不斷改善農村公路通行條件、提高橋梁和設施的安全水平，安全有效的用好農村公路建養資金，推動(dòng)農村公路管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農村公路的可持續發(fā)展。