鄖西縣委十三屆三次全會(huì )推出，要致力建設“文化旅游強縣·十堰西北門(mén)戶(hù)”，力爭在生態(tài)文明建設、轉型跨越發(fā)展上走在全市全省前列。這一宏偉目標，對我縣道路交通特別是公路交通提出了更高的要求。如何統籌兼顧、強化管理，全面提高我縣公路交通服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更有力、更有效的交通支撐，是擺在我們面前亟待解決的一項新課題。

　　一、當前我縣公路發(fā)展現狀
　　“十二五”以來(lái)，隨著(zhù)國家一系列惠民政策的相繼出臺，鄖西縣公路交通發(fā)展進(jìn)入了投入規模更大、發(fā)展速度更快、社會(huì )效益更為顯著(zhù)的一個(gè)階段，公路建設步伐進(jìn)一步加快，省道改造、旅游專(zhuān)線(xiàn)公路建設快速推進(jìn)，路面等級不斷提高，實(shí)現了鄖西公路交通工作的歷史性突破。截止目前，全縣通車(chē)公路里程已達3100多公里，列養干支公路11條464.958公里，其中鄖漫、鄖羊、上湖三條二級省道干線(xiàn)公路228.448公里，已基本形成以三條干線(xiàn)公路為主干，以縣鄉公路分支，連接東西、貫通南北、四通八達的干線(xiàn)公路網(wǎng)。當前，我縣鄖羊路、觀(guān)大路、鄖漫路（上津至孫家灣）段改擴建工程已全面開(kāi)工，鄖白路、羊夾路、土蘭路、蘭灘口大橋、土天一級路等公路建設項目已正式啟動(dòng)，鄖西公路交通網(wǎng)將進(jìn)一步完善，公路拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的作用進(jìn)一步體現。
　　在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，公路工作中仍存在一些制約發(fā)展的因素，建設管理中面臨的矛盾和問(wèn)題仍十分突出：
　　矛盾一：公路通行能力不足與旅游發(fā)展迫切需求的矛盾。鄖西山水秀美、旅游資源富集，近年來(lái)隨著(zhù)“旅游立縣”戰略的深入實(shí)施，我縣旅游資源得到長(cháng)足開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)已成為當前的主導產(chǎn)業(yè)之一。然而隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，道路交通的瓶頸也日益凸顯，現有的道路無(wú)法滿(mǎn)足旅游業(yè)的發(fā)展需要。我縣一級公路比例嚴重偏低，目前僅有的上湖、鄖漫、鄖羊等三條省道技術(shù)等級尚未達到國家規定標準，與國省公路所擔負的干線(xiàn)公路功能不匹配；其他道路路面等級均在3級以下，且普遍老化，超期服役，路況差，通行能力不足。
　　矛盾二：強烈的交通需求的與公路服務(wù)質(zhì)量不高的矛盾。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人民群眾對公路的養護和管理提出了更高更嚴的要求。首先，由于全國范圍內的超限超載的深層次原因沒(méi)有根本解決，超限超載治理沒(méi)有得到徹底治理，階段性的反彈嚴重，對公路建設成果帶來(lái)嚴重威脅，大大縮短了公路的使用壽命。其次，由于全民愛(ài)路護路意識沒(méi)有普遍形成，破壞公路設施現象屢禁不止，導致建設成果得不到充分保護，公路投入效益得不到有效發(fā)揮。再次，由于養護資金（特別是縣鄉道）的嚴重不足，致使公路養護質(zhì)量不高，嚴重影響公路使用年限。
　　矛盾三：有限的投入與推進(jìn)新建設發(fā)展的矛盾。當前我縣普通公路交通建設資金由部省補助資金和地方政府配套（資金）組成，但因（我縣）部省補助資金不能及時(shí)和足額到位，再加上我縣經(jīng)濟基礎相對薄弱，財力十分有限,地方政府配套資金難以籌措，縣級無(wú)固定配套資金能夠拿來(lái)用于交通公路建設項目，造成我縣公路交通歷史欠賬較多（目前我局公路建養欠債已達8000余萬(wàn)元），爭取到的項目也因資金無(wú)法到位而無(wú)法及時(shí)開(kāi)工，影響了整個(gè)公路工程建設進(jìn)度。所以，對我縣來(lái)說(shuō)，公路建設規模越大，建設里程越長(cháng)，融資的壓力就越大，我們不得不面臨著(zhù)加快發(fā)展與維護穩定的雙重壓力。同時(shí)，公路建設征地拆遷始終是困擾公路建設順利發(fā)展的主要因素，由于上級國省道改造工程投資不包括征地拆遷費用，往往需要地方政府負擔，協(xié)調難度非常大，常常嚴重影響工程施工，導致工程不能按照合同工期竣工。
　　二、推進(jìn)我縣公路交通跨越發(fā)展的對策及建議
　　新形勢、新任務(wù)對交通運輸發(fā)展提出了新要求，我們必須切實(shí)增強大局意識、憂(yōu)患意識，自覺(jué)把公路交通發(fā)展放到鄖西發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，進(jìn)一步開(kāi)動(dòng)腦筋、強化措施、破解難題，全面構筑交通發(fā)展的快速通道。
　　(一)超前謀劃，突出特色，建設生態(tài)文化旅游公路。要著(zhù)眼長(cháng)遠，立足我縣交通建設發(fā)展實(shí)際，準確把握項目建設定位，提高公路規劃科學(xué)化水平，制定一個(gè)適度超前、全局性、前瞻性的公路交通建設規劃，徹底改變規劃只是掛在墻上、畫(huà)在紙上可有可無(wú)的局面；要突出地方特色，建設生態(tài)旅游公路，堅持把文化作為交通建設的靈魂，所用標志標牌、百米樁、公里碑、擋墻等公路沿線(xiàn)設施要充分體現地方風(fēng)格，如七夕文化、民俗文化元素等；要堅持環(huán)保選線(xiàn)，更大限度保護生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)融入自然，積極探索公路綠化模式，因地制宜，體現自然和諧，合理整修工程遺留的取棄土場(chǎng)，路肩植草皮，在彎道部位的外側較寬部位種植常綠色灌木，提高邊坡綠化防護效果，使公路綠化層次分明，線(xiàn)形美觀(guān)，防止水土流失；要彰顯人文關(guān)懷，可在沿線(xiàn)合理地段設便民服務(wù)站，設立衛生間和加水點(diǎn)，為司乘人員和行人提供休憩場(chǎng)所，有效方便過(guò)往車(chē)輛及群眾。
　?。ǘ娀I(lǐng)導，齊抓共管，優(yōu)化公路發(fā)展環(huán)境。一是加強領(lǐng)導，靠前指揮。重點(diǎn)干線(xiàn)公路項目的爭取和建設要緊緊依靠縣委政府，從縣級層面看，有必要建立更高層次、更強領(lǐng)導力量組成的公路工程建設領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導、負責和協(xié)調普通公路建設的各項工作。要按照“統一領(lǐng)導，分級負責，統一規劃，分年實(shí)施，統一標準，分類(lèi)指導”的原則，充分發(fā)揮縣委政府主觀(guān)能動(dòng)性，利用一切資源，帶領(lǐng)交通公路部門(mén)密切與國家、省市有關(guān)部廳局的聯(lián)系銜接，積極向上匯報規劃批復事宜，千方百計爭取上級理解和支持，推動(dòng)工作目標按計劃實(shí)現；對于已進(jìn)入省審批程序的重點(diǎn)項目或省已明確表態(tài)支持的項目，要組織專(zhuān)門(mén)力量，積極主動(dòng)地靠上去，切實(shí)加強溝通銜接和協(xié)作配合，全力加快項目前期的報批工作，確保這些項目按期開(kāi)工建設；對于已經(jīng)開(kāi)工建設的項目，各級地方黨委、政府要經(jīng)常深入建設工地，通過(guò)調度會(huì )、現場(chǎng)會(huì )和人大代表、政協(xié)委員視察等形式，督促進(jìn)度，檢查質(zhì)量，解決問(wèn)題。二是通力合作，行成合力。公路交通基礎設施建設事關(guān)地區發(fā)展大局，是一項系統工程，涉及到方方面面的關(guān)系，需要各級政府有關(guān)單位給予理解、支持和配合。發(fā)改、財政、建設、國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)保、旅游、公安和電力通訊等部門(mén)要密切配合，形成橫向協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)的公路項目前期工作機制，齊心協(xié)力，積極做好跑辦對接工作，加快規劃項目審批，爭取早立項、早建設；有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，繼續對公路建設單位給予方便，積極配合落實(shí)公路建設項目的審批手續，做好施工環(huán)境服務(wù)，妥善處理好公路建設占用土地、房屋等征地拆遷問(wèn)題，配合做好建設期間的臨時(shí)用地、便道、?。墸┩翀?chǎng)、爆破等許可手續、保障車(chē)輛分流、用水用電等工作，促進(jìn)重點(diǎn)公路項目的正常施工建設。從而形成領(lǐng)導重視，責任明確，部門(mén)配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的領(lǐng)導機制和工作機制，不斷優(yōu)化公路交通發(fā)展環(huán)境。
　?。ㄈ┙∪珯C制，強化管養，提升公路服務(wù)水平。一是強化路政管理，提升執法水平。著(zhù)眼于建管并重，實(shí)施三項監管措施，市縣交通部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施交通綜合執法改革，組建交通綜合執法局，重組交通執法力量，加大執法力度，從根本上解決路政管理之“難”，增強交通執法合力；實(shí)施貨場(chǎng)源頭治理，組織交通、公安在貨場(chǎng)源頭禁止超載車(chē)上路，源頭管和源頭控相結合，根治超限超載；建立市場(chǎng)監管長(cháng)效機制，探索利用信息化建設加強交通監管，對重要貨場(chǎng)、路段、執法點(diǎn)進(jìn)行電子監控。二是改革養護體制，提升行業(yè)活力。進(jìn)一步加強養護管理體制改革，逐步改革國省道公路養護體制，建立健全考核管理制度，要通過(guò)改革用工制度、分配制度，按照管事不管人的思路，將公路養護機構推向市場(chǎng)，走經(jīng)驗豐富化、社會(huì )化養護道路，提升公路養護行業(yè)活力。三是加強預防養護，提高服務(wù)質(zhì)量。鄖西地處山區，地質(zhì)災害頻發(fā)，洪澇水毀嚴重。因此，必須高度重視和加強災害性預防養護。要扎實(shí)做好路況檢測評定等基礎性工作，定期開(kāi)展路面、橋梁技術(shù)狀況調查，及時(shí)掌握道路設施的使用狀況，科學(xué)分析道路技術(shù)狀況的衰減規律，科學(xué)制定預防性養護計劃，增強工作預見(jiàn)性和主動(dòng)性；要積極應對縣鄉道潰爛嚴重，養護壓力大的嚴峻形勢，全面摸排道路養護狀況，有計劃、有重點(diǎn)地實(shí)施路面整治，積極編報整治方案，大力爭取項目支持，實(shí)施大修整治一批，中修整治一批，確保路況質(zhì)量回升。四是落實(shí)責任主體，健全管養機制。要按照“落實(shí)責任、保障投入、健全機制、平穩推進(jìn)”的原則，全面加強農村公路養護管理工作，真正形成“縣道縣管、鄉道鄉管”養護新機制。要嚴格實(shí)行農村公路養護管理目標考核，將養護工作與各鄉鎮、村年終綜合考核捆綁，形成縣、鄉、村三級養護管理體系，同時(shí)，要積極動(dòng)員廣大群眾參與農村公路管理養護工作，促進(jìn)農村公路完好暢通。
　?。ㄋ模┣Х桨儆?，多措并舉，破解資金短缺難題。一是要拓寬投融資渠道。要千方百計爭取項目建設資金，對在建或擬建的交通基礎設施重點(diǎn)項目，建議成立交通建設投融資公司，可采用增值、開(kāi)發(fā)公路沿線(xiàn)土地等方式籌集資金。對在建或擬建的交通基礎設施重點(diǎn)項目，以合資、合作和BT、BOT等方式，積極引導社會(huì )各方資本參與建設和經(jīng)營(yíng)，努力推動(dòng)交通建設投資主體多元化。在工程建設中，加大科技創(chuàng )新力度，優(yōu)化工程細部構造和建設方案，加強工程監管，降低工程造價(jià)，實(shí)現。。二是要完善地方配套資金。按國家、省有關(guān)規定落實(shí)配套資金，逐年加大對農村公路建設和養護的投入。將省補債券資金和可爭取到的地方債券資金主要用于交通事業(yè)的發(fā)展，以彌補資金的不足；每年捆綁整合扶貧、民族、代賑、移民、老區開(kāi)發(fā)和新農村建設等資金，重點(diǎn)投向交通基礎設施建設；將農村公路養護資金全部納入地方政府財政預算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；對以前存在的建設、管理、養護缺口資金與今后新建項目的缺口資金，由政府兜底，確保交通建設順利進(jìn)行。

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